【大河财立方记者岳炎霖】中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年重点任务之首。
12月12日，中国人民大学经济学院执行院长、教授于春海在接受大河财立方记者采访时表示，此次“坚持内需主导”的表述系首次在中央经济工作会议层面提出，这标志着扩大内需从阶段性政策工具上升为长期战略基点，相关政策体系也将从短期刺激迈向建立长效机制。
“内需主导”锚定长期战略，
提振消费转向长效机制
于春海认为涨上策，将内需置于“主导”地位，首要背景是应对外部环境的高度不确定性。“面对单边主义、保护主义升温与国际经贸秩序挑战，必须夯实国内大循环的内生动力与可靠性。”于春海说。
“此前多年间，我国的居民消费率相较其他国家长期偏低，内需上存在一定不足。”于春海认为，将内需提升至战略主导地位，既是应对外部冲击的必需，也是破解内部发展不平衡不充分、迈向高质量发展的重要支点。
针对会议部署的“深入实施提振消费专项行动”，于春海分析，近年发放消费券、以旧换新等常见短期工具在提振消费行动中取得了一定成效，“深入实施”意味着目标更多转向构建促进消费的长效机制，从而促进可持续的消费增长。“这需要与居民增收、就业保障、权益维护(如保障职工正常休假权益从而提升其消费意愿)等更深层制度安排协同推进。”于春海说。
于春海认为，会议强调的“清理消费领域不合理限制措施”需从供需两侧理解。
“在需求侧，最直观的是住房、汽车等领域，这些商品的消费往往受限于与户籍、社保挂钩的限购政策。而在潜力巨大的服务消费领域，限制更多存在于供给侧，如部分行业市场准入壁垒较高、审批流程相对繁杂等。”于春海介绍，这些供给侧的限制可能会成为深化市场化改革的关键领域，需通过优化监管规则、提高审批效率、适当降低准入门槛等手段来畅通供给。
打通“直接”与“间接”渠道实现城乡居民增收涨上策
此次会议还提出“制定实施城乡居民增收计划”，于春海分析，其关键在于构建可持续的收入增长体系，其中包括直接收入与间接收入两个方面。
直接收入方面，核心在于健全工资性收入增长机制，推动劳动者报酬与企业经济效益、资产增值挂钩。同时，需拓宽财产性收入渠道，例如，针对进城工作的农村居民，探索盘活农村居民宅基地与闲置住房的“路子”。
间接收入方面，则与完善社会保障网、强化再分配功能紧密相关。于春海介绍，可能有一些企业、特别是国有企业存在未分配利润，形成了不小规模的资产，其收益可通过适当加大分红力度、提高国有资本收益上缴比例并用于民生支出等方式，更有效地转化为全民福利。“比如提高养老、医疗等社会保障水平，加大对教育、生育支持等领域的投入，从而实质性减少居民预防性储蓄压力，相当于间接增加了居民的可支配收入。”于春海说。
“投资于物和投资于人”如何协同发力？专家建言
于春海认为，“坚持投资于物和投资于人紧密结合”这一说法也值得关注，针对“投资于物和投资于人”如何协同发力，他提出了自己的见解。
“投资方向要精准对接人的全面发展需求。这包括在住房、育儿、养老、教育等领域加大投入，亦包含在人工智能时代提升劳动者技能与社会适应力的投入，以及增加优质文化服务供给，以满足广大人民在物质和精神的需求、增强居民获得感。”于春海说。
“整体看今年会议部署的重点任务，虽为2026年年度工作定调，但其鲜明的长期导向是为‘十五五’时期开局奠基，政策框架更具战略性和系统性。”于春海称。
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